林业为西藏筑起“绿色长城”·林政管理篇_皇冠新二官网

本文摘要：锐意改革展现无限活力——林业为西藏筑起“绿色长城”·林政管理篇中国绿色时报8月2日报道（记者次仁朗杰）建设国家生态屏障，建设生态西藏，保护好西藏的青山绿水，促进人与自然和谐发展是西藏自治区承担的历史重任。

锐意改革展现无限活力——林业为西藏筑起“绿色长城”·林政管理篇中国绿色时报8月2日报道（记者次仁朗杰）建设国家生态屏障，建设生态西藏，保护好西藏的青山绿水，促进人与自然和谐发展是西藏自治区承担的历史重任。在森林面积不断增加，生态环境越来越好的情况下，林政管理在生态保护与建设中的作用也越来越重要。近年来，西藏各级林业部门认真落实中央和国务院有关政策，采取有力措施，大力加强森林资源林政管理，同时在林政管理体制上锐意改革，使林政管理走上了法制化、制度化的轨道，林政管理日趋科学化，进一步增强了西藏林业的发展活力。

落实补偿政策获得显著生态效益西藏中央财政森林生态效益补偿基金制度从2004年启动以来，先后于2004年和2009年，分两次完成对国家重点公益林和地方公益林区划界定工作，确认公益林面积15169.01万亩（天保工程除外），并全部纳入中央财政森林生态效益补偿范围，中央财政每年为西藏拨付补偿基金76364万元。西藏各级政府及财政和林业部门等精心组织、规范运作、严格监管，在开展中央财政森林生态效益补偿基金制度落实工作中，形成了制度完善、责任明确、管理严格的生态公益林管理体系与机制。因此，补偿政策深入人心，农牧民和基层干部积极拥护，亲切地把这一政策称为民心工程、德政工程，这一工程取得了显著的生态、经济、社会效益。

中央财政森林生态效益补偿基金政策实施8年来，西藏生态公益林建设势头良好、成效突出。一是森林资源得到恢复性增长。

森林面积增长73万多公顷，森林覆盖率提高0.6个百分点。据最新森林资源连清监测结果显示，全区30个有林县和35个灌木林县，林地面积和森林覆盖率实现双增长，活立木蓄积量居全国第一位，植被类型更加丰富多样，原生植被得到有效保护。二是群众收入增加，生态意识增强，参与生态保护和植树造林的积极性高涨。全区210多万农牧民群众直接或间接从中受益，人均每年可增收363元；另有8万多农林群众专（兼）职从事公益林管护工作，每人每年还可获得5400元左右的劳务收入。

三是促进了基层政权建设，取得了良好的社会效果，成为西藏最受群众拥护、综合效果最突出、受益面最广的政策之一，也成为我国政府高度重视西藏高原生态保护的有力证明。限伐令保障森林资源稳步增长森林资源林政管理是林业工作的基础和重点。近年来，西藏各级林业部门采取有力措施，森林资源保护管理走上了法制化轨道，基本形成了以实现森林可持续经营为目标、林权林地管理为核心、资源利用管理为重点、执法监督为保障的比较规范、稳定、有序的工作格局。

根据森林资源现状和木材需求实际，西藏严格执行森林采伐限额制度，合理确定年森林采伐量，规范商品材伐区申报、审批和拨交程序，把商品材、非商品材一并纳入森林采伐限额，对木材流通管理也不断加强。对国家公益林和自然保护区林木，严格实施抚育更新性采伐，严禁商业性采伐。不断强化和规范林地占用征收征用管理，严格实行林地定额管理。森林资源的保护管理工作取得了令人瞩目的成效。

据全国第八次森林资源清查结果显示，2006年与2011年资源数据比较显示，林地面积由1746.63万公顷增加到1783.64万公顷，净增37.01万公顷；森林面积由1462.65万公顷增加到1471.56万公顷,净增8.91万公顷；森林覆盖率由11.91%提高到11.98%，提高了0.07个百分点；活立木蓄积量由22.73亿立方米增加到22.88亿立方米，净增1541万立方米；森林蓄积量由前期的22.46亿立方米增加到22.62亿立方米，净增1656万立方米；林业的各项约束性控制指标稳步提高，实现了森林面积和蓄积量双增长的目标。西藏全区林地面积1746.63万公顷，森林面积1462.65万公顷，森林覆盖率为11.91%，比第六次森林资源清查提高0.6个百分点；活立木总蓄积量227271.36万立方米，居全国第一位。十二五期间，全区年森林采伐限额为210万立方米。

2011年是西藏执行十二五采伐限额的第一年，当年实际完成木材生产125.35万立方米，仅占用采伐限额的59.6%，直接节约使用森林资源84.65万立方米。2011年，全区共完成安居工程建设6.4万余户，最后确定实际需求木材27.33万立方米，仅此一项就减少木材供应20.84万立方米。

林权改革与资源管理快步向前集体林权制度改革是西藏林政改革的重点。2009年，西藏正式在拉萨、日喀则、山南、昌都、林芝5个地（市）6个乡（镇）启动了集体林改试点工作，纳入改革试点的集体林地面积为36507.3亩。截至2011年5月，林改试点勘界发证的主体改革工作已顺利完成，共发放林权证669本，培训林改技术骨干约600余人次。这次改革试点工作增进了广大农牧民和社会各界对林改政策的认识，提高了广大群众建设生态西藏的积极性，促进了林下经济的发展和农牧民群众的就业增收。

西藏林业局严格按照《森林法》等法律法规规定，对破坏森林资源等事件进行重点督办，适时组织林政、森林公安对破坏森林资源行为予以严厉打击，采取一刀切的办法，在林芝和昌都取缔私人木材加工场（点）79处。2011年，全区共发生林业行政案件184起，比上一年下降20%，案件全部得到处理。为进一步巩固森林资源保护管理成果，充分发挥森林资源管理在林木采伐、林地管理、木材经营加工，运输环节等方面的作用，2011年，西藏林业局制定了《西藏森林资源管理工作一揽子工作方案》，以确保实现西藏森林资源面积和蓄积量双增长与林业综合效益和农牧民收入双提高的发展目标。

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