皇冠新二官网|如何守住8亿亩湿地“生态底线”

本文摘要：2月2日将迎来第20个世界湿地日，其主题是湿地关乎我们的未来：可持续的生计，这不仅在强调湿地对人类未来的重要作用，更是强调湿地对实现联合国可持续发展目标的重要意义。

2月2日将迎来第20个世界湿地日，其主题是湿地关乎我们的未来：可持续的生计，这不仅在强调湿地对人类未来的重要作用，更是强调湿地对实现联合国可持续发展目标的重要意义。湿地是生物多样性保护的基因库，同时发挥着调蓄洪水、保护海岸线和储存碳等多种功能。湿地还是人类重要的生计来源，全球约有10亿人享受着渔业、水稻种植、生态旅游等湿地功能。

然而不幸的是，湿地功能和价值至今仍未得到广泛认识，被当作荒地占用或开垦的案例屡见不鲜。据《湿地公约》统计数据，1900年以来，全球超过64%的湿地已经消失。2014年公布的全国第二次湿地资源调查数据显示，我国湿地总面积为5360.26万公顷，比第一次调查同口径减少了339.63万公顷（相当于两个北京市的面积），减少了8.82%。

然而，保护与开发总像一对冤家，湿地保护与开发也是如此。我国湿地曾经历了一系列大开发的过程，如20世纪五六十年代东北三江平原的北大荒开发、长江中下游的蓄洪垦殖和围海造田，这些开发活动旨在生产更多粮食和棉花，解决温饱问题。这些大开发具有特定的历史经济背景，其带来的影响无可厚非。1998年，长江流域和松花江流域发生特大洪涝灾害，使政府和学术界认识到湖泊湿地在洪水调蓄中的重要作用，于是在长江中下游地区实施平垸行洪、退田还湖、移民建镇等湖泊湿地恢复工程，在东北松嫩平原和三江平原的沼泽湿地开垦也被列为非法。

与湖泊湿地与沼泽湿地形成鲜明对照的是，滨海湿地的围垦和填海一直没有停止，且规模巨大。目前我国滨海湿地面积为579.59万公顷，占全国湿地总面积的10.85%。与第一次调查相比较，滨海湿地面积减少了136.12万公顷，超过天津市的面积，减少了22.91%，明显高于全国湿地减少的平均速度。

在过去半个世纪里，我国已损失了53%的温带滨海湿地、73%的红树林和80%的珊瑚礁。中科院地理科学与资源研究所与美国保尔森基金会等实施的中国滨海湿地保护与管理战略研究项目发现，2000年之后的10年间，为满足快速城市化和经济建设对工业区、港口和其他基础设施的需求，沿海地级市共围垦滨海湿地32万公顷。

围填海所导致的候鸟栖息地丧失，对勺嘴鹬、小青脚鹬、卷羽鹈鹕、中华凤头燕鸥、黑脸琵鹭等濒危迁徙水鸟构成了直接威胁。然而，滨海湿地持续减少的命运并未终结。根据沿海11省区市的海洋功能区划，至2020年，已获批的建设用围填海指标合计达24.69万公顷，我国8亿亩湿地保护的红线将于2018年前被突破，这也意味着作为我国生态底线的湿地已岌岌可危。

守住8亿亩湿地保护红线难度之大，可想而知。湿地被围垦、占用具有深刻的体制与机制原因。

我国缺少湿地保护的专门法规，林业、渔业、海洋等政府部门采用要素式的管理体制，不同部门之间存在着管理体制与机制冲突。例如，在国土资源部的土地利用分类体系中，湿地仍被列为未利用地，也就是荒地。因此，许多地方政府为实现耕地占补平衡，可以正大光明地占用湿地。

湿地显然成为18亿亩耕地保护红线的牺牲品!值得欣慰的是，如今湿地大保护的序幕已经拉开。湿地保护已经成为我国生态文明建设的一个重要组成部分。去年4月发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》中明确提出：确保我国湿地面积不低于8亿亩;扩大湿地等生态空间和湿地面积等。随后9月发布的《生态文明体制改革总体方案》要求建立湿地保护制度，将所有湿地纳入保护范围，禁止擅自征用占用国际重要湿地、国家重要湿地和湿地自然保护区。

湿地大保护的核心目标是坚守8亿亩湿地保护红线，确保天然湿地零损失，对关键水鸟栖息地等实行抢救性保护措施，禁止非法围垦和占用天然湿地，对国家和地方重大建设项目的湿地占用实行占一还二还三等湿地恢复措施，确保天然湿地面积不减少，湿地功能不退化。湿地大保护需要充分发挥政府、企业和公众的作用。湿地保护涉及林业、海洋、渔业、国土和环保等10多个部门，涉及到省、市、县等各级行政区，单个部门和地区难以完成湿地大保护的重任。湿地保护也不能只由政府买单，占用湿地的企事业单位也应为湿地恢复买单，依托湿地发展生态旅游等企业应保护优先，避免大开发对湿地造成新的破坏。

湿地周边社区群众利用湿地资源发展生计，应真正践行可持续的原则，避免酷渔滥捕和竭泽而渔，各类环保组织（包括草根组织）也应该在湿地宣传和环境教育、提高公众保护和参与意识方面发挥更积极的作用。总之，湿地大保护需要社会各界的广泛参与，经济增长和自然环境的保护必须携手共进。

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